La burocracia es la principal traba
para elautoempleo
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El
papeleo y el tiempo que toma formar una empresa dificultan su creación
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Aun
así, las Ventanillas Únicas Empresariales ven crecer su volumen de actividad
Fernando
González-Olaechea
22/04/2013
- 8:59
Laura
Román está sentada junto a su esposo en una sala que sirve de sede de la
Ventanilla Única Empresarial (VUE) de Madrid. A unos metros de ella, no más de
diez, está un funcionario de la Comunidad con quien hablará sobre unos permisos
que necesita. Su idea es abrir cuanto antes un restaurante de comida libanesa.
No es la primera vez que están ahí esperando.
Alberto
Salmerón es responsable del proyecto de las VUE en España y trabaja en ello
desde 1999, cuando se inició todo. Según sus datos, comparando el primer
trimestre de este año con los mismos periodos de 2011 y 2012, se puede notar un
incremento. No obstante, reconoce que la cantidad de trámites que deben
realizarse para constituir una empresa dificulta su trabajo.
Según
el informe Doing Business 2013 del Banco Mundial, en España el número
de procedimientos para formar una empresa -cualquier interacción con organismos
del gobierno, abogados, auditores o notarios- es de 10, el doble de la media de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), de la que
forma parte junto a otros 33 países. El
tiempo medio para inscribir una empresa es de 28 días, frente a los 12 de la
OCDE.
Hay
otra cifra contundente: comparando la posibilidad de abrir un negocio, España
ocupa el antepenúltimo lugar en los 31 miembros de OCDE estudiados, sólo
delante de República Checa y Grecia.
"La
burocracia sí dificulta que se cree una empresa, lo ideal sería que sea tan
fácil como comprar una barra de pan. Si no hubiera tanta burocracia, quizá no
habría ventanillas. La solución es la simplificación y la reducción de trámites
y de cargas", dice Salmerón.
Las
VUE, como aspirinas
Entonces
agrega que las VUE, en ese sentido, son como una aspirina: no curan, pero
alivian.
Las VUE
funcionan a partir de un convenio de las Cámaras de Comercio y distintos
actores de la Administración Pública que intervienen en la constitución de una
empresa, para evitar el tiempo perdido entre las idas y venidas de las
distintas sedes.
Con la
carga de papeleo como un problema grave para generar empresas y autoempleo
coinciden tanto Pedro Barato, presidente de la Federación Española de
Autónomos, como Celia Ferrero, vicepresidenta de la Asociación de Trabajadores
Autónomos.
"La
burocracia es uno de los mayores cánceres que tiene el crear una empresa. Es
tal que muchas veces el emprendedor desiste de hacerlo", enfatiza Barato.
Según dice, esta situación afecta tanto a las VUE como a cualquier otra
institución que impulse la creación de empresas. En sus palabras, las VUE son "una
muestra de buena voluntad interrumpida por los trámites".
Con las
alarmantes cifras de paro españolas, Barato cree que debería acelerarse un
cambio hacia la agilidad en la documentación necesaria para iniciar un negocio.
La respuesta para él viene de la decisión política que se necesita para
legislar en ese sentido.
Por su
parte, Cecilia Ferrero considera que existe tal diversidad de trámites que el
autónomo joven sin experiencia se pierde. Al estudiar la reforma de las
Administraciones Públicas, vemos que es un mareo, hay que presentar muchas
veces muchos papeles", dice. Ferrero asegura que hay que reorganizar el
mapa de las VUE y de los diversos puntos, tanto de asesoramiento como de
tramitación.
La
opción del autoempleo
A las
once de la mañana, en la oficina de la VUE no hay mucha gente. Ya han atendido
a unos grupos. Según informaron las Cámaras de Comercio, en el primer trimestre
del año se han creado a través de las VUE 2.234 empresas, lo que supone unos
3.351 puestos de trabajo. Según sus cálculos, esto equivale, contabilizando
horas laborales, a la creación de 4 empresas y 6 puestos de trabajo a la hora.
Salmerón
explica este aumento a partir del desempleo. "La impresión general es que ante una situación de mayor
desempleo muchas personas optan por la solución del autoempleo, serían
emprendedores de necesidad y
no tanto vocacionales", dice. Su respuesta se enmarca en los datos del
primer trimestre del año: el 46,7% de los emprendedores atendidos llevaba menos
de un año en paro y el 20,8% entre uno y dos años.
Hacen
falta más estímulos
Cecilia
Ferrero opina que para catapultar esto son necesarios los estímulos de parte
del Gobierno. Para ella no hay aún incentivos suficientemente fuertes.
Pedro
Barato, presidente de la Federación Española de Autónomos (Ceat), considera
oportuno el trabajo de las VUE para promover la creación de empresas y el
trabajo autónomo. Él y Alberto Salmerón, de la VUE de Madrid, piensan que las
medidas legales juegan un rol importante.
"Hay
gente que aplaza o supedita su decisión de iniciar la actividad a la aprobación
de determinadas ayudas, a un marco regulador que implique determinadas
ventajas, como por ejemplo la Ley de Emprendedores", apunta Salmerón. La
semana pasada, hubo comentarios que apuntaban a que esta semana podrían anunciarse
medidas relacionadas con esa ley.
Estas
consideraciones se dan en el contexto en que el Banco Central Europeo estudia
formas para incentivar los créditos a las pymes. Ya a inicio de este mes este
diario informó de que desde febrero de 2009 a febrero de este año los créditos
a las empresas no financieras -pymes y autónomos- se han desplomado un 25%, es
decir, 240.000 millones de euros.
Autónomo:
el preferido
En las VUE, la fórmula predilecta para iniciar la actividad
laboral es la del autónomo.
Adolfo Palomares, coordinador de los orientadores en la VUE de
Madrid, considera que es porque mucha gente se ha quedado repentinamente sin
empleo y cae en la cuenta de que puede seguir haciendo el mismo trabajo.
Palomares
lo explica así: si un asalariado es despedido, puede seguir haciendo su
trabajo, incluso para aquella empresa para la que trabajaba, pero por fuera. Es
decir, ser quien capte por cuenta propia la tercerización de un servicio que
antes estaba dentro de la empresa y en el que él ya trabajaba.
Otra
forma de entender este punto puede ser la visión de Alberto Salmerón.
Establecerse como trabajador autónomo tiene una tramitación más sencilla que
las otras formas jurídicas y toma menos tiempo. Según sus cálculos, para una
actividad personal con una dirección que sea la del mismo domicilio, en una
hora la tramitación podría estar lista. "Uno sale con la empresa bajo el
brazo", agrega, como quien suelta un eslogan.
Sin
embargo, aunque parezca por esto que las cosas son inmediatas, una persona
puede tener varias citas antes de iniciar la tramitación.
El
camino para el inicio
La VUE
de Madrid está muy cerca del Campo de las Naciones y es uno de los 34 centros
que funcionan en 14 comunidades autónomas, Ceuta y Melilla. La oficina está
rodeada de ventanas que en esta época del año sirven para llenarla de luz. Las
macetas dominan la decoración y parecen una extensión de los árboles a ambos
lados del edificio. La sala está compuesta por una serie de cubículos que se
extienden desde donde espera quien ha sacado una cita hasta donde se terminan
los trámites, al otro extremo.
Laura
Román y Ayman Sammoury, la pareja que busca abrir un restaurante libanés en
Madrid, no están por primera vez en la sede de la VUE. Hace unos días esperaban
coordinar con el personal de la Comunidad, pero también con el del
Ayuntamiento. Quien explica las cosas es Laura, porque su esposo no habla muy
bien español.
"La
comida libanesa es deliciosa, así que pensamos venderla para llevar",
relata Laura. Ahora la pareja se enfrenta una dificultad: el cocinero que
quieren está en Líbano y los trámites para traerlo a España distan de ser
sencillos. En la VUE les recomiendan que se acerquen a la comunidad libanesa en
Madrid y averigüen si ya hay alguien acá que pueda hacer ese trabajo.
"Nosotros no pedimos papeles y hacemos que pasen rápido para sumar números
de empresas formadas. Les damos asesoría, los invitamos a seminarios. Queremos
que sus proyectos funcionen. Pero hasta ahora no sabemos por cuánto tiempo se
mantienen en el mercado", dice Isabel Fernández, coordinadora de la
Ventanilla Única Empresarial de Madrid.
Existe
la idea de darle seguimiento a los autónomos y las pymes que se forman en las
ventanillas. Sin embargo, aún no existen los mecanismos para hacerlo.
En las
ventanillas únicas los recortes del presupuesto son una preocupación. Sin
dinero público su funcionamiento se compromete. Mientras un funcionario dice
esto, un grupo de cinco mujeres acaba de sentarse en su primera cita con una
orientadora.
Comentario:
Para comenzar definir la burocracia: es
la organización o estructura organizativa caracterizada por
procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y
especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administración pública.
Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para
aprender o racionalizar la realidad exterior que pretende ser controlada por el
poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o
uniforme.Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias,
particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción
de personal, es decir,funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y
relevante al desempeño de funciones.
La burocracia se caracteriza por una jerarquía piramidal,
los funcionarios son asalariados, con retribución fija y no poseen los medios
con los que trabajan, estricta división del trabajo basada en la
especialización e impersonalidad de las decisiones mediante la aplicación de
normas universales.
Debido a la crisis económica en la que estamos sumergidos y
las altas tasas de paro, la sociedad decide crear una empresa, pero al exigir
mucho "papeleo" , terminan abortando la idea; pero para ello esta la VUE, para encargarse de la formación de las empresas, asesorandolas, invitandolas a seminarios, etc.
Es una buena forma de creación de autoempleo.
Firmado: Elena Mendoza Cantero y Fátima Romo Cordero
Bibliografía:
Apuntes del profesor Artemio
Baigorri
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